黑商函〔2017〕518號

各市（地）商務局，雙鴨山市電子商務辦公室，綏芬河、撫遠市商務局，省農墾總局、森工總局商務（經貿）局：

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、國務院扶貧辦《關于促進電商精準扶貧的指導意見》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》中關于“擴大互聯網+扶貧力度，實施電商扶貧工程”的要求，結合商務部門職能和工作實際，制定了《黑龍江省電商精準扶貧實施方案》，請各單位結合實際貫徹落實，并把工作中的好做法、好經驗、好典型定期總結，報送省商務廳。

2017年7月3日

為深入貫徹國務院扶貧辦《關于促進電商精準扶貧的指導意見》（國開辦發〔2016〕40號），有效發揮互聯網經濟發展對打好扶貧攻堅戰的重要帶動作用，探索我省精準扶貧新路徑新模式，引導和促進電子商務為產業扶貧和貧困戶增收服務，扎實推進黑龍江省電子商務精準扶貧工作，特制定以下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和省第十二次黨代會精神，以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以我省28個貧困縣為重點區域，以我省1778個建檔立卡貧困村為重點對象，以增加貧困人口收入為基點，引導支持省內優秀的電商企業與貧困縣對接，打造貧困地區農特產品的標準化、規?；?、品牌化，并通過“互聯網+”電商模式，讓我省貧困地區各類經營和服務主體充分參與到種養、收購、包裝、存儲、運輸、銷售等產業鏈各環節，不斷提升貧困人口利用電商創業、就業能力，拓寬貧困地區特色優質農副產品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道，讓互聯網發展成果惠及更多的貧困地區和貧困人口。

二、總體目標

到2020年底基本實現：一是全省貧困縣各鄉鎮和貧困村基本普及電子商務應用，實現“三有一能”目標，即縣上有電子商務服務中心，鄉鎮有電子商務服務站，村上有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售自產特色農產品、購買生產生活資料；二是貧困縣形成較為完善的電商扶貧行政推進、公共服務、配套政策、網貨供應、物流配送、質量標準、產品溯源、人才培養等體系。三是國貧縣電子商務進農村綜合示范項目全覆蓋。

三、重點任務

（一）改善貧困地區電商基礎設施。一是協同有關部門加快貧困地區寬帶網絡工作建設，推動貧困地區有線和無線寬帶網絡進村入戶，推進貧困地區寬帶網絡全覆蓋，爭取村村有網絡、戶戶通網絡，為貧困地區脫貧提供信息服務支撐。二是加強與交通運輸、農業、供銷、郵政等農村物流基礎設施共享銜接，推進貧困縣、鄉、村三級農村物流配送網絡建設，扶持物流企業在產品基地建立分揀倉儲、冷鏈物流項目，鼓勵多站合一、資源共享，共同推動農村物流體系建設，早日解決配送“起始一公里”問題，提升貨物配送速度和質量。三是多形式、多渠道、多類型發展貧困縣、貧困村快遞服務業。通過爭取財政補貼、稅費減免等方式，鼓勵和扶持快遞企業在貧困鄉鎮建立符合電商發展需要的快遞配送門店，在貧困村建立快遞服務點，提升電商小件快運服務能力。

（二）促進貧困地區農特產品品牌培育。結合貧困村、建檔立卡貧困戶脫貧規劃，確立特色主導產品。協同有關部門制定適應電子商務的農產品質量、分等分級、產品包裝、業務規范等標準，扶持購置有關環境監測、影像采集、網絡傳輸、溯源等設備設施，開展本地農、特產品資質認證，形成當地特色品牌，打造“一村一品”和“一縣多品”，以適應電商推廣和銷售的需要，加速推進扶貧產業標準化、規?；?、品牌化。

（三）構建貧困地區農特產品網絡銷售渠道。支持以37秒易淘商城、生態龍江、大米網、惠豐通村網等為代表的本省涉農電商平臺開設“電商精準扶貧體驗館”或建立與貧困地區合作社、新型農業經營主體的直采直供關系，以提供無償支持和服務的方式構建貧困地區農特產品的網銷綠色渠道，擴大貧困地區綠色農特產品市場占有率，帶動貧困戶增收致富。指導各貧困縣組織具有地方特色的“三品一標”農產品在天貓商城、淘寶網、京東商城、1號店等大型知名電子商務平臺建立地方館、特色館，開展網絡直銷、網上訂貨等批發零售業務，推動貧困地區農特產品外銷。

（四）發展貧困地區電子商務智慧旅游。支持各貧困縣根據當地自然景觀、民俗風情和歷史文化等因素，打造休閑鄉村旅游線路和購物產品，提升貧困地區當地特色資源價值，促進貧困人口轉移就業，增加收入。支持通過構建本地電商智慧旅游平臺或與國內知名電商旅游平臺加強合作，展示推廣當地的旅游文化資源，打造特色鄉村旅游品牌形象，發展特色鄉村旅游文化，通過電商平臺引導城市消費者去貧困地區消費，帶動貧困地區經濟的發展。

（五）支持電商扶貧服務體系建設。在實施電子商務進農村綜合示范項目中，要推動各貧困縣結合電商扶貧發展需要，建立和完善縣域電子商務公共服務中心和鄉、村電商服務站（點），整合有關政務、電信、郵政、金融和農技等服務，全面提高縣域農村電子商務公共服務能力，面向貧困地區群眾提供在線服務，方便貧困人口生產生活，促進貧困地區消費，帶動貧困地區農產品銷售。支持貧困地區組建具備專業電商扶貧公共服務的電商扶貧協會等社會組織，為貧困地區的農產品和農村電子商務發展提供業務咨詢、技術支持、品牌培育、網店建設、營銷推廣、代理運營、物流配送、售后保障、人員培訓等專業化服務，提高應對市場的能力。   

（六）推進電商扶貧進村入戶工作。結合電子商務進農村綜合示范項目建設，支持貧困村青年、婦女、殘疾人依托電子商務就業創業，優先安排有條件的貧困戶開設村級電商服務站點。實施農村青年電商培育工程，支持和指導返鄉大學生、青年農民工、大學生村官和農村青年致富帶頭人通過電商創業就業。結合“巾幗脫貧行動”，扶持貧困婦女參加電商培訓，挖掘自身特長，靈活就業創業。根據貧困村殘疾人個性化特點有針對性地傳授電商及電商相關配套行業的職業技能，招募知名電商、電商龍頭企業、電商協會培訓機構等專業力量，與殘疾人網店“手拉手”、“一對一”幫扶，幫助殘疾人解決在電商創業方面的困難。鼓勵電子商務相關物流快遞企業、網貨供應企業、互聯網企業安置貧困人口就業。支持電子商務智慧旅游平臺為旅游風景區的貧困戶提供便利條件，通過銷售門票、提供地接服務、銷售旅游產品等脫貧致富。

（七）建設電商扶貧示范村、示范店。在開展的電子商務進農村綜合示范項目建設中，加快貧困村電商扶貧村級站點建設，重點打造電商扶貧示范網店，通過貧困農戶創業型、能人大戶引領型、龍頭企業帶動型、鄉村干部服務型等多種建設模式，完善電商扶貧示范網店與建檔立卡貧困戶利益聯結機制，以保護價優先收購、銷售貧困戶農特產品，并義務為建檔立卡貧困戶提供代購生產生活資料、代辦繳費購票等業務，形成“一店帶多戶”、“一店帶一村”的網店帶貧模式。

（八）組織貧困地區電商企業拓展市場。利用“中國（義烏）國際電子商務博覽會”、“中國（上海）國際網絡購物交易會暨中國（上海）全球電商互聯網大會”、“中國（深圳）國際微商產業交易博覽會”等展會平臺，組織貧困地區電商企業參展參會，加大對貧困地區名優特產品的宣傳推介，引導貧困地區電商企業加強與國內知名電商平臺的合作，應用電子商務拓展銷售渠道。

（九）加強貧困地區人才培育。定期組織省內院校、社會組織或引進培訓機構，對貧困地區合作社農民、創業就業人員、大學生村官和扶貧干部開展電商理念、技能方法和實際操作培訓，并對培訓進行跟蹤，提供后續實踐引導和服務，確保培訓效果。充分利用電子商務進農村綜合示范培訓項目，優先在貧困地區開展電子商務應用能力培訓，無償面向貧困地區青年、婦女、殘疾人等群體開展系列培訓，全面提高貧困人口的電子商務意識水平、技能水平及操作水平，帶動貧困地區人口依托電子商務就業、創業和致富的道路。優先組織貧困地區的青年農民參加省里舉辦的各類培訓活動。

（十）定期舉辦形式多樣的消費扶貧活動。在重要的節日節點，組織電商企業和網絡平臺開展消費扶貧主題體驗活動，大造聲勢，形成集中購買熱潮，網購貧困縣（市）的農特產品，提高城市居民的消費扶貧意識，逐步形成電商扶貧的品牌產品、品牌企業。引導支持省內大型電商平臺經常性的開展形式多樣、內容多樣的促銷活動，共同營造消費扶貧的良好氛圍。

四、保障措施

（一）強化組織領導。省商務廳成立以廳長為組長、主管廳長為副組長、職能處室負責人參加的電商扶貧領導小組，下設辦公室，統籌負責全省電商精準扶貧工作。各市（地）商務部門要建立一把手負總責，主管領導負專責，具體部門抓落實的工作機制，制定電商精準扶貧專項實施方案，明確工作目標、任務和分工，責任到人，為電商精準扶貧提供組織保障。在工作推進中，要加強與有關部門的配合，積極爭取當地政府的支持。

（二）爭取政策支持。建立電商扶貧資金多元化投入機制，用好電子商務進農村綜合示范項目中央財政扶持資金，完善貧困村電商服務站點建設、電商扶貧示范網店建設、特色產業基地建設、電商扶貧人才培養、縣鄉村農村物流配送體系、倉儲配送中心建設等。爭取金融機構在貧困地區建立金融扶貧服務站，落實扶貧小額信貸、創業擔保貸款、康復扶貧貸款等政策和產品。爭取電信、移動、聯通等通信運營企業要加強農村地區的寬帶網絡和通信設施的建設與升級改造，加快貧困地區寬帶及通信信號的全覆蓋。

（三）開展示范創建。組織專家、知名電商企業家到貧困地區開展定向扶貧脫貧，幫助提升電商扶貧水平。在全省培育出5個電子商務精準扶貧示范縣，20個電子商務精準扶貧示范村，50個電子商務精準扶貧示范網店，對表現突出的電商扶貧企業和個人進行表彰。

（四）強化社會扶貧合力。各市（地）商務部門要協調農業、郵政、供銷等部門把資源重點向電商扶貧地區傾斜。充分利用各大電商企業“電商下鄉”渠道下沉的時機，引導和支持他們在貧困村布局網點。要充分發揮第一書記、駐村工作隊、大學生村官等人才作用，促進電商扶貧工作順利開展。

（五）營造良好氛圍。在報紙、電視、廣播和網絡等主流媒體上開辟專欄，加強電商扶貧工作宣傳報道，充分發揮微博、微信等新媒體的作用，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。及時總結和宣傳推廣電商扶貧工作中涌現出來的好經驗、好典型、好做法，定期舉辦電商扶貧論壇，營造電子商務扶貧的濃厚氛圍，促進全社會關心、支持電商扶貧工作。

附件：我省28個電商精準扶貧工作縣名單
                            
 

2017年7月3日