各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
    《黑龍江省推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
 
 

黑龍江省人民政府辦公廳
2016年4月15日

黑龍江省推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級工作方案
 

 
    為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》（國辦發﹝2015﹞72號），大力發展電子商務，推進線上線下互動，加快構建新型內貿流通體系，特制定本工作方案。
    一、總體要求
   （一）指導思想。貫徹落實國務院和省政府有關部署，堅持市場主導與政府引導相結合，促進企業發展。著力推進商貿流通線上線下互動發展，大力發展電子商務，推動實體店轉型。發展線上線下融合等新模式、新業態，促進商業模式創新，加快構建新型商貿流通體系，推動商貿流通業創新發展和轉型升級，為經濟社會發展服務。
    （二）工作目標。通過加快推進商貿流通領域線上線下融合創新發展，培育一批創新型商貿流通企業，打造出一批國內外知名、有帶動作用的骨干型企業，形成新的商業業態和新的經濟增長點，培養一支互聯網時代高素質的從業人員隊伍，為全省商貿流通業發展提供優質服務。
    二、重點任務
    （一）推動商業經營模式創新。鼓勵傳統商貿流通企業創新經營模式，大力實施“互聯網＋流通”行動計劃，推進線上線下互動發展，實現批發業、零售業、生活服務和生產服務業等實體商業轉型升級。支持實體店通過互聯網展示、銷售商品和服務，拓展銷售渠道，提升線下體驗、配送、售后等服務，加強線上線下互動，促進線上線下融合。鼓勵實體店通過互聯網與消費者建立全渠道、全天候互動，增強體驗功能，發展體驗消費。鼓勵中小實體店利用“互聯網＋”完善便利服務體系，增加快餐、繳費、網訂店取、社區配送等附加便民服務功能。鼓勵互聯網企業加強與實體店合作，推動線上線下交流互動、引客聚客、精準營銷等優勢和線下真實體驗、品牌信譽、物流配送等優勢相融合，促進實體店擴大網上銷售。（省商務廳牽頭，省發改委、工信委和各市（地）政府（行署）配合）
    （二）推動電子商務應用創新。鼓勵電子商務企業利用新一代移動通信、物聯網、大數據、云計算、三網融合、地理位置服務、生物識別等現代信息技術在電子商務的應用推廣，著力解決制約電子商務發展的關鍵技術、核心技術、共性技術等問題，推動電子商務技術創新。鼓勵企業開展以新技術為依托，以消費需求為導向，深度開發線上線下互動的智能化、個性化產品。鼓勵建設商務公共服務云平臺，為中小微企業提供商業基礎技術應用服務。探索開展個人對企業電子商務經營模式，開展專業化、特色化服務。鼓勵電子商務服務企業面向企業和創業者提供平臺開發、網店建設、代運營、網絡推廣、數據分析、信用認證、在線培訓等服務。鼓勵開展商品流通全流程追溯和查詢服務。（省通信管理局、商務廳牽頭，省發改委、工信委、科技廳和各市（地）政府（行署）配合）
    （三）推動商貿流通業態創新。加快推進中小商貿流通企業公共服務平臺建設，整合利用社會服務力量，為中小商貿流通企業提供質優價優的信息咨詢、創業輔導、市場拓展、電子商務應用、特許經營推廣、企業融資、品牌建設等服務。鼓勵零售企業轉變經營方式，支持實體店提高自營商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重。鼓勵商貿流通企業采用連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式創新發展、轉型升級。支持流通企業通過參股、控股、股權置換、兼并重組、品牌輸出、特許加盟、建立戰略聯盟等方式整合資源，發揮市場調節機制，促進流通企業低成本擴張和跨區域發展。（省商務廳牽頭，省發改委、工信委和各市（地）政府（行署）配合）
    （四）支持批發業轉型升級。支持有條件的傳統農產品批發交易市場和生產基地以Ｂ２Ｂ形式發展網絡分銷業務；支持大型商貿流通企業、農產品加工流通企業、冷鏈、倉儲、檢測、電子商務等基礎設施為主要建設內容的批發市場項目建設。引導傳統批發市場農產品經營者在國內知名涉農商品信息平臺發布農產品供求信息，促進農產品產銷對接。鼓勵批發市場利用互聯網推動標準化水平較高的農產品進行網上大宗商品交易。鼓勵傳統農產品批發企業依托現有互聯網資源，建設農副產品生產監測系統，實現農產品特別是品牌產品和地標性產品“從農田到餐桌”的全程追溯。鼓勵傳統農產品批發企業與農業合作社、城市社區、消費者之間以Ｂ２Ｂ２Ｃ形式創建土地私人定制和訂單農業模式。鼓勵線上行業信息服務平臺向綜合交易服務平臺轉型，圍繞客戶需求組織線下展會、洽談會、交易會，為行業發展提供全方位垂直縱深服務。（省商務廳牽頭，省發改委、工信委、農委、工商局、質監局和各市（地）政府（行署）配合）
    （五）發展現代物流配送方式。優化全省商貿物流發展布局，建設一批商貿物流園區、節點和配送中心，推進哈爾濱華南城、牡丹江華晟國運物流中心等商貿物流園區和商貿物流產業項目建設，提升物流專業化、信息化、社會化、標準化水平。重點推進快遞包裹、托盤、技術接口、運輸車輛標準化，促進多式聯運發展。提高快遞信息化水平，對線下快遞運輸車輛、倉儲等資源進行合理調配、整合利用，提高物流快遞資源使用效率。積極爭取智慧物流示范城市和智慧物流配送示范企業試點，推動智慧物流建設。推進城市共同配送體系建設，改善城市物流節點規劃布局，發展共同配送和統一配送，實現城市物流節點與商業網點、居民社區的有序銜接，提高物流配送效率。加強倉儲、物流、快遞綜合信息服務平臺建設，發展第三方電子商務多功能物流公共服務系統，鼓勵物流快遞企業在出口重點國家建設海外倉，推進跨境電子商務發展。（省發改委牽頭，省交通運輸廳、商務廳、郵政管理局、省郵政公司和各市（地）政府（行署）配合）
    （六）推進居民生活服務業便利化。推動住宿餐飲業開展電子商務應用，鼓勵餐飲企業發展在線訂餐、團購、外賣配送等服務，鼓勵住宿企業開展在線訂房服務。支持家政、洗染、維修、美發等生活服務業開展網上預約、上門服務等業務，支持面向城鄉居民社區提供日常消費、遠程繳費、健康醫療等商業和綜合服務發展，支持教育、會展、咨詢、廣告、娛樂等服務企業深化電子商務應用，滿足居民多樣化、個性化服務消費需求，完善新型居民服務體系。鼓勵電子商務平臺開展生活服務領域的網絡銷售，提供網訂店取、網訂店送、上門服務、社區配送等服務。鼓勵互聯網平臺企業匯聚線下實體的閑置資源，發展民宿、代購、合乘出行等合作消費服務，改變供給、創造新需求、提升資源配置效率。（省商務廳牽頭，省交通運輸廳、文化廳、旅游發展委和各市（地）政府（行署）配合）
    （七）推進“互聯網＋商貿服務業”發展。積極推進商貿批發、零售、餐飲、住宿、倉儲、物流、會展、拍賣、快遞等行業“互聯網＋”應用工程，通過線上線下互動發展，激發企業創新活力，培育新興業態和創新公共服務模式，實現“互聯網＋”與商貿各行業應用融合對接。鼓勵展覽企業建設網上展示交易平臺，打造常態化交流對接平臺，實現實物展覽與網上展覽交易的良性互動。鼓勵線上企業服務實體展會，為展覽活動和辦展企業提供信息發布、展覽評估和咨詢服務，提高展會服務的智能化、精細化水平。鼓勵創業初期企業在國內外開展“眾籌”進行融資。探索對會展、拍賣、快遞等服務企業所需通關的國際展品、藝術品、電子商務快件等特殊物品的監管模式創新，為跨境電子商務通關提供便利，逐步完善跨境電子商務通關服務功能。（省商務廳牽頭，省發改委、郵政管理局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關、省金融辦、省郵政公司和各市（地）政府（行署）配合）
    （八）充分發揮信息通信業和信息服務業對“互聯網＋”行動計劃的支撐作用。深入實施“寬帶龍江”戰略，建設高速信息網絡，實施光纖到戶工程，加快４Ｇ網絡建設，提升農村網絡質量，推動市場向民間資本開放，服務沿邊開放、開發戰略。持續推進“提速降費”工作，發展成果惠及百姓。加快建設中俄信息樞紐項目，助力“一帶一路”戰略，為“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶、中俄跨境電子口岸建設和跨境電子商務合作開發提供服務支撐。推動大數據中心項目落地，促進云產業規模發展。支撐重點園區做大做強，促進產業快速發展。推廣“互聯網＋”應用，服務地方發展。促進信息化和工業化深度融合，助力制造業轉型升級。加強互聯網管理，構建安全網絡環境。（省通信管理局牽頭，省委網信辦、省發改委、工信委、商務廳、哈爾濱海關和各市（地）政府（行署）配合）
    （九）加快提升農村電子商務應用水平。拓展農村消費品流通網絡，充分利用大型商貿流通企業、“萬村千鄉”市場工程、供銷合作社、郵政快遞等現有渠道資源，與電子商務平臺實現優勢互補。推動傳統生產、經營主體電子商務化轉型升級，創新商業模式，促進業務流程和組織結構的優化重組，增強產、供、銷協同能力，實現線上線下融合發展。借助第三方電子商務交易平臺，積極發展農產品網上批發零售、大宗交易和產銷對接等電子商務業務。指導和支持種養大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等對接電子商務平臺，重點推動電子商務平臺開設地方特色館、農業電子商務專區、降低平臺使用費用和提供互聯網金融服務等，實現特色農產品上網銷售。鼓勵農業經營主體與城市商超、社區直接對接，開展生鮮農產品“基地＋直供”和“網訂店取”業務，提升生鮮農產品網上銷售的客戶體驗度和服務水平。支持新型農業經營主體對接電子商務平臺，有效銜接產需信息，推動農產品線上營銷與線下流通融合發展。鼓勵農業生產資料經銷企業發展電子商務，促進農業生產資料網絡營銷。（省商務廳牽頭，省農委、供銷社、郵政管理局、省郵政公司和各市（地）政府（行署）配合）
    （十）大力推進跨境電子商務發展。支持零售企業線上線下結合，開展跨境網絡零售，開拓國際市場，建立海外營銷渠道，創立自有品牌。鼓勵商貿流通企業和外貿企業應用互聯網技術開展線上線下跨境電子商務業務，實現國內國外兩個市場無縫對接和轉型升級。重點圍繞“一帶一路”國家跨境電子商務開展跨境電子商務合作，構建國內外一體化市場。繼續推進哈爾濱市、牡丹江市、綏芬河市跨境電子商務試點城市建設，提升對俄跨境電子商務應用水平。推動哈爾濱市設立中國（哈爾濱）跨境貿易電子商務綜合試驗區，打造以哈爾濱為中心節點，輻射綏芬河、牡丹江、黑河、同江等口岸，形成“一中心、四節點”的我省跨境電子商務產業基地集群。（省商務廳牽頭，黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關、省外匯管理局和各市（地）政府（行署）配合）
    三、保障措施
    （一）放寬市場準入條件。除法律、行政法規和國務院決定外，各地、各部門一律不得增設線上線下互動企業工商登記前置審批事項。根據線上線下互動特點，調整完善市場準入資質條件，加快公共服務領域資源開放和信息共享。深入貫徹落實“四證合一、一照一碼”登記制度改革，提升工商登記便利化水平。簡化市場主體住所（經營場所）登記手續，為連鎖企業、網絡零售企業和快遞企業提供便利的登記注冊服務。（省工商局牽頭，有關部門按職能分工分別負責，各市（地）政府（行署）配合）
    （二）加強政策扶持。鼓勵各級政府出臺政策，在行政審批用地、電子商務示范基地（園區）用地、物流倉儲設施用地等方面加大對電子商務企業的支持力度。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產、土地資源發展線上線下互動業務的，可在５年內保持土地原用途、權利類型不變，５年期滿后確需辦理變更手續的，按有關規定辦理。（省國土資源廳牽頭，有關部門按職能分工分別負責，各市（地）政府（行署）配合）
    （三）加大財稅支持力度。積極爭取國家政策和資金支持。各產業資金政策要加大向電子商務產業傾斜力度，省級財政要加大現有專項資金的整合力度，大力支持電子商務產業加快發展。線上線下互動發展企業符合高新技術企業或技術先進型服務企業認定條件的，可按現行稅收政策規定享受有關稅收優惠。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出社會資本推動線上線下融合發展的主體地位，努力營造線上線下企業公平競爭的稅收環境。積極推廣網上辦稅服務和電子發票應用。（省財政廳牽頭，省發改委、科技廳、地稅局、國稅局、人民銀行哈爾濱中心支行和各市（地）政府（行署）配合）
    （四）營造良好市場秩序。創建公平競爭的創業環境和規范誠信的市場環境，切實加強線上線下一體化監管和事中事后監管，嚴厲打擊網絡領域制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、傳銷、詐騙等違法犯罪行為。探索建立新商業模式下的專利執法機制，強化在電子商務領域專利執法案件移送、調查取證等與外省專利行政部門的協作。建立網上維權援助業務平臺，進一步提高對創新主體的維權援助服務水平。及時清理妨礙電子商務領域公平競爭的規定和做法，實施行政許可、行政處罰信息通過全省統一的信用信息共享交換平臺在信用黑龍江、信用中國和國家企業信用信息公示系統網上公示，完善電子商務信用管理和信息共享機制。（省商務廳牽頭，省發改委、公安廳、食品藥品監管局、工商局、質監局、知識產權局和各市（地）政府（行署）配合）
    （五）加強專業人才培養。面向線上線下發展需求，鼓勵各類企業、大專院校、行業協會、培訓機構培養綜合掌握商業經營管理和信息化應用知識的高端緊缺人才，著重培養具備電子商務、市場營銷、網絡推廣、計算機技術等方面技能的專業人才。支持電子商務示范基地（園區）、示范企業建設電子商務人才培訓基地，開展實用型電子商務人才培訓。支持開展線上線下互動創新相關培訓，引進高端復合型電子商務人才，為線上線下互動企業創新發展提供服務。（省商務廳牽頭，省教育廳、人社廳和各市（地）政府（行署）配合）
    （六）發揮行業組織作用。發揮相關社會團體作用，幫助解決電子商務企業發展中存在的困難和問題。針對電子商務發展的現狀、問題、趨勢開展專題研究，提出規范與促進電子商務發展的措施及建議。支持相關行業協會、商會根據線上線下互動和商貿流通行業特點，制定行業服務標準和服務規范，倡導建立良性商業規則，促進行業自律發展。發揮第三方檢驗檢測認證機構作用，保障商品和服務質量，監督企業遵守服務承諾，維護消費者、企業及個體創業者的正當權益。（省商務廳牽頭，省發改委、工信委、民政廳、工商局、質監局和各市（地）政府（行署）配合）
    各地、各部門要加強組織領導和統籌協調，結合實際，統籌規劃，制定具體實施方案，明確責任分工，落實工作措施，科學組織實施。商務主管部門要會同有關部門做好業務指導和督促檢查工作，確保工作取得實效。