各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

    《黑龍江省加快農村電子商務發展工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年4月21日

黑龍江省加快農村電子商務發展工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》（國辦發〔２０１５〕７８號），發揮農村電子商務在推進農村市場現代化、釋放農村消費潛力、推動農村經濟轉型升級等方面的積極作用，推動農村電子商務健康快速發展，特制定本工作方案。

    一、總體要求

    貫徹落實國務院和省政府有關部署，深化農村流通體制改革，創新農村商業模式，培育壯大農村電子商務市場主體，完善農村電子商務政策環境，構建線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農村商品流通和服務網絡，擴大農產品、農業生產資料和農村日用消費品線上線下交易，實現農產品由種得好向賣得好轉變，再靠賣得好帶動倒逼種得更好，形成農產品生產銷售良性循環。

    二、發展目標

    到２０２０年，初步建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農村電子商務市場體系。農村電子商務與農村一二三產業深度融合，電子商務服務網絡覆蓋全省農村范圍，農村電子商務應用廣泛開展，農村流通現代化水平顯著提高，農村電子商務在降低農村流通成本、提高農產品商品化率和農民收入、解決農產品賣難問題、帶動農民創業就業、促進精準扶貧和精準脫貧等方面取得明顯成效。力爭創建２０個國家“電子商務進農村”綜合示范縣（市），國家“電子商務進農村”綜合示范縣（市）電子商務交易額年均增長達到３０％以上。

    三、主要任務

    （一）大力培育農村電子商務市場主體。

    １．培育、引入涉農電子商務交易平臺。推動省內第三方電子商務平臺開展特色農產品和農業生產資料、農村日用消費品銷售服務，引導各類涉農信息發布平臺轉型開展在線交易服務，支持有條件的農業企業、農產品批發市場建設網上商城和網上市場，逐步構建多層次、寬領域的涉農電子商務交易平臺體系，搞活農產品、農業生產資料和農村日用消費品流通。引入國內知名電子商務平臺入駐我省并開展農村電子商務業務。引導物流快遞企業參與涉農電子商務平臺建設，構建農產品快遞網絡，服務產地直銷、訂單生產等農業生產新模式。（省商務廳牽頭，省發改委、工信委、農委和各市（地）政府（行署）配合）

    ２．發展壯大農村電子商務服務企業。培育一批扎根農村的本省電子商務服務企業，引導電子商務服務企業進軍農村電子商務市場，開展農村電子商務業務，提供網店建設、市場推廣、代理運營、倉儲物流、品牌培育、品質控制、人員培訓、技術支持等專業化服務，完善、拓展、創新農村電子商務發展模式。（省商務廳牽頭，省發改委、農委和各市（地）政府（行署）配合）

    ３．構建多元化農村電子商務應用群體。加快推進農村電子商務應用群體多元化，支持種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體和供銷合作社、農業經紀人、返鄉大學畢業生、大學生村官、農村青年致富帶頭人、個體經營戶運用電子商務創業，營造“大眾創業、萬眾創新”的農村電子商務發展氛圍，全面帶動農村電子商務應用。支持電子商務、物流、商貿、金融、郵政、快遞等各類社會資本加強合作，實現優勢資源的對接與整合，參與農村電子商務發展。（省農委牽頭，省發改委、商務廳和各市（地）政府（行署）配合）

    （二）推動農業農村電子商務應用。

    １．構建多層次農產品網絡批發零售渠道。加強對互聯網和大數據的應用，建立多層次農產品網絡批發渠道，培育農產品品牌，提高商品化率。推動在淘寶“特色中國”、１號店“特產中國”等國內知名電子商務平臺地方特產版塊開設地方館、特色館。引導農業龍頭企業、品牌農產品經營企業、新型農業經營主體在第三方電子商務平臺開設旗艦店、專賣店并開展網絡直銷、網上訂貨等批發零售業務，實現線上線下交易融合發展。在省內主要電子商務平臺設立市、縣專區和品種專區，組織具有地方特色的“三品一標”農產品集中入駐，重點培育我省農產品網絡銷售品牌，帶動農產品網上銷售。引導農產品經營者在國內知名的涉農商品信息平臺發布農產品供求信息，開展農產品產銷對接。引導農業企業、農產品批發市場、新型農業經營主體等運用微營銷、移動電子商務等方式拓展銷售渠道。（省商務廳牽頭，省發改委、農委和各市（地）政府（行署）配合）

    ２．發展農產品定制和網上直銷模式。鼓勵農業企業、農產品批發市場、新型農業經營主體等開展有機農產品私人和集團定制，發展“網上農產品直銷”“時令農產品預訂”等銷售模式。引導新型農業經營主體建立與社區便利店、連鎖超市等的合作，通過社區便利店和連鎖超市自建的電子商務平臺及線下實體店，面向城市社區居民開展生鮮農產品“基地＋直供”和“網訂店取”業務，提高生鮮農產品網上銷售的客戶體驗度和服務水平。各市（地）要建立與第三方網絡團購促銷平臺的密切合作，創新“網絡購物節”等促銷機制，開展季節性特色農產品團購促銷活動，緩解季節性、區域性農產品滯銷問題。（省商務廳牽頭，省發改委、農委、供銷社和各市（地）政府（行署）配合）

    ３．建設新型農村日用消費品流通網絡。整合大型商貿流通企業、“萬村千鄉”市場工程、供銷合作社、郵政網點等渠道資源，建立完善覆蓋縣、鄉、村的新型農村日用消費品流通網絡。加強縣級電子商務運營中心、鄉鎮商貿中心和配送中心建設，鼓勵將具備條件的供銷合作社基層網點、信息進村入戶村級信息站、農村郵政局所、村郵站、快遞網點、農家店等改造為農村電子商務服務點。下沉電子商務企業渠道，鼓勵企業向農村電子商務服務點提供Ｂ２Ｂ網上商品批發和配送服務，發揮農村電子商務服務點臨近農村的距離優勢，開展“網上訂購、網點取貨”，縮小城鄉居民網購服務差距。（省商務廳牽頭，省發改委、農委、供銷社、郵政管理局、省郵政公司和各市（地）政府（行署）配合）

    ４．加快發展農業生產資料電子商務。各市（地）要組織相關企業、合作社依托電子商務平臺和“萬村千鄉”農資店、供銷合作社農資連鎖店、農村郵政局所、信息進村入戶村級信息站、村郵站、快遞網點等，開展化肥、種子、農藥等生產資料電子商務和測土配方施肥服務，推動放心農資進農家，為農民提供優質、實惠、可追溯的農業生產資料。發揮農資企業和研究機構的技術優勢，將農資研發、生產、銷售與指導農業生產相結合，通過網絡、手機等提供及時、專業、貼心的農業專家服務，加強使用技術指導服務，宣傳、應用和推廣農業最新科研成果。（省供銷社牽頭，省發改委、農委、商務廳、郵政管理局、省郵政公司和各市（地）政府（行署）配合）

    ５．提高電子商務扶貧開發水平。創新扶貧開發機制，積極開展電子商務扶貧工作，提升貧困地區交通物流、網絡通信等發展水平，鼓勵免費面向貧困地區貧困戶開展網店應用培訓，提高貧困地區利用電子商務創業、就業能力。鼓勵電子商務服務企業面向貧困地區開展電子商務服務，支持電子商務平臺帶動貧困地區特色農產品、旅游產品銷售，引導省內電子商務平臺開辟貧困地區特色農產品版塊，建立與貧困地區合作社、農業經營主體的直采直供關系，增加貧困戶收入。在有條件的建檔立卡貧困村實現電子商務扶貧全覆蓋。（省扶貧辦牽頭，省發改委、農委、商務廳和各市（地）政府（行署）配合）

    （三）營造農村電子商務發展環境。

    １．完善寬帶、公路設施和農村信息、統計服務。完善電信普遍服務補償機制，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，促進寬帶網絡提速降費。結合農村電子商務發展，持續提高農村寬帶普及率，推動４Ｇ和移動互聯網技術應用（省通信管理局牽頭，各市（地）政府（行署）配合）。以建制村通硬化路為重點加快農村公路建設，推進城鄉客運一體化，推動有條件的地區實施農村客運線路公交化改造（省交通運輸廳牽頭，各市（地）政府（行署）配合）。推動信息進村入戶，提升信息進村入戶村級信息站數量和信息服務能力，擴大農村信息服務覆蓋面，應用移動終端普及信息服務。整合各類農業信息資源，逐步建立農村電子商務統計體系，規范統計口徑，建立統計數據庫，加強農村電子商務市場監測、統計和分析，為企業經營和政府決策提供依據（省農委牽頭，省商務廳、統計局和各市（地）政府（行署）配合）。

    ２．提高農村物流配送能力。推進農村電子商務物流網絡建設，合理規劃布局農村物流基礎設施，構建適應農村電子商務發展需要的物流配送體系。加強交通運輸、商貿物流、農業、供銷、郵政等部門同電子商務、快遞等企業的銜接，在發揮郵政點多面廣和普遍服務優勢的同時，全力推進“快遞下鄉”工程，支持快遞企業末端網點向農村延伸，加強與“電子商務進農村”綜合示范縣（市）的聯動銜接，提供快捷、準確、安全、便利的快遞支撐服務，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道，打通農村電子商務“最后一公里”。（省發改委牽頭，省交通運輸廳、農委、商務廳、供銷社、郵政管理局、省郵政公司和各市（地）政府（行署）配合）

    ３．開展農業電子商務產業園區建設。針對農村地域廣闊、位置分散的實際情況，引導各市（地）、縣（市、區）利用現有產業園區、政府辦公樓和空置廠房、倉儲用房等存量房產，建設一批中小型農業電子商務產業園區，設立農業電子商務孵化器，制定具體扶持措施，減免寬帶、物業、取暖、場地等費用，提供低成本的辦公用房、網絡通信、網店建設、業務培訓、攝影美工、倉儲配送等公共服務，降低入駐門檻，吸引農業企業、新型農業經營主體和農村電子商務創業人員入駐，帶動農村生產流通。（省商務廳牽頭，省發改委、農委和各市（地）政府（行署）配合）

    ４．推廣綠色農產品溯源服務。推動建設黑龍江綠色農產品溯源系統和綠色農產品生產企業信用查詢系統，嵌入省內各類電子商務平臺，免費向包括種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等在內的新型農業經營主體和廣大農業企業提供綠色農產品溯源和綠色農產品生產企業信用查詢服務，實現綠色農產品從生產、加工到銷售環節的全面溯源，提高消費者對黑龍江綠色農產品的信賴度，為綠色農產品實現種得好向賣得好轉變提供溯源服務支撐。（省農委牽頭，省工商局、質監局配合）

    ５．發展農村電子商務金融服務。鼓勵有條件的市（地）拓寬社會融資渠道，設立農村電子商務發展基金。鼓勵村級電子商務服務點、助農取款服務點相互依托建設，實現優勢互補、資源整合，提高利用效率。加大對電子商務創業農民尤其是青年農民的授信和貸款支持力度，簡化農村網商小額短期貸款手續。（省金融辦牽頭，省發改委、農委、郵政管理局、人民銀行哈爾濱中心支行配合）

    四、保障措施

    （一）加強組織領導。各地、各部門要進一步提高對農村電子商務重要性的認識，將發展農村電子商務擺在突出位置，把農村電子商務作為推動我省農村經濟新一輪發展和農業轉型的戰略舉措，強化組織領導，切實抓好落實，合力推進農村電子商務健康快速發展。各地政府特別是縣級政府要結合本地實際，因地制宜制定實施方案，出臺具體措施。（省直有關部門和各市（地）、縣（市）政府（行署）負責）

    （二）強化政策支持。要積極爭取國家關于扶持農村電子商務的政策和資金。鼓勵各市（地）出臺政策，在資金扶持、行政審批用地、金融服務、公共服務等方面加大對農村電子商務的支持力度。（省財政廳牽頭，省發改委、農委、商務廳和各市（地）政府（行署）配合）

    （三）深入開展“電子商務進農村”綜合示范縣（市）建設。支持“電子商務進農村”綜合示范縣（市）政府出臺資金、土地、人才等方面政策，優化農村電子商務發展環境，按照國辦發〔２０１５〕７８號文件要求，“電子商務進農村”綜合示范有關財政支持資金不得用于網絡交易平臺的建設。重點抓好尚志市、慶安縣、明水縣、富?？h、肇源縣、拜泉縣、集賢縣等７個第一批國家“電子商務進農村”綜合示范縣（市）建設，推動泰來縣、勃利縣、延壽縣、嫩江縣、樺南縣、海林市、方正縣、克東縣等８個第二批國家“電子商務進農村”綜合示范縣（市）加快發展?？偨Y“電子商務進農村”綜合示范縣（市）建設經驗，推動全省電子商務進農村工作開展。（省商務廳牽頭，省財政廳和各市（地）政府（行署）配合）

    （四）大力培育農村電子商務人才。積極做好農村電子商務培訓工作，各市（地）、縣（市、區）要依托農業電子商務產業園區、電子商務孵化器等建設一批農村電子商務培訓基地，建立與電子商務專業培訓機構和省內大專院校的密切合作，面向農業企業、新型農業經營主體和供銷合作社、農業經紀人、返鄉大學畢業生、大學生村官、農村青年致富帶頭人和農民等開展電子商務實訓，重點培育一批具備電子商務、市場營銷、網絡推廣等方面技能，懂理論通業務、會經營網店、能帶頭致富的的復合型農村電子商務人才。（省人社廳、農委、商務廳按責任分工負責，各市（地）政府（行署）做好屬地內的培訓工作）

    （五）規范農村電子商務市場秩序。推進農村電子商務誠信建設，加強網絡市場監管，強化安全和質量要求，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產權等違法行為，維護消費者合法權益。督促第三方平臺加強內部管理，規范主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為。加強農產品標準化、檢驗檢疫、安全監控、分級包裝、冷鏈倉儲、追溯體系等技術、設施的研究、應用和建設，提高對農產品生產、加工和流通等環節的質量管控水平。推廣組織機構代碼和商品條碼在農村電子商務的應用，從源頭防止假冒偽劣商品進入交易環節。（省工商局牽頭，省發改委、質監局、通信管理局和各市（地）政府（行署）配合）

    （六）加大宣傳推廣力度。梳理我省農村青年電子商務創業、農業企業和新型農業經營主體應用電子商務轉型發展、農業電子商務產業園區建設等方面農村電子商務典型案例，充分利用網絡、電視、廣播、報紙等媒體進行大力宣傳，通過組織召開農村電子商務經驗交流會等活動，推動社會各界關注和支持農村電子商務發展。（省政府新聞辦牽頭，省商務廳、新聞出版廣電局和各市（地）政府（行署）配合）